化工园区面临环保高压,遭大面积关停、撤销整顿!为何化工园区有整治却“治”不到位?
2018-05-29 14:41:00 来源:本站 浏览:704

2018年,我国化工园区将面对最为严厉的环保督查,目前多省已有关停、撤销化工园区的现象。为了加强管理,近两年国家和政府陆续出台相关政策,要求新建化工企业必须进入园区内,园区外的必需搬迁入园。为何化工园区有整治却“治”不到位?为何化工污染一再陷入“一出问题就整治,再出问题再整治”的循环怪圈?

我国的园区仍然存在环保意识薄弱、管理制度不完善等等问题。自环保督查以来,众多化工企业面临生死抉择。环保大背景下,入驻化工园区成为很多化工企业的最佳选择,一时之间,全国各大化工园区可谓是“一票难求”。有幸入园的企业认为,化工园区可以成为企业的“保护伞”,不会再被关停。然而现实再一次狠狠“打脸”!

全国多省已经开始了关停撤销化工园区的步伐。保留的化工园区“绿色化”要求将进一步提高,不入园的企业要查,入园的企业更得提高环保督察的力度!

在多个污染环境案件被挂牌督办、部分市级领导被公开约谈之后,化工大省江苏开始对沿海化工园区整治工作下狠手。在日前召开的江苏省沿海化工园区整治工作会议上,江苏省决定建立沿海化工园区规范发展综合评价指标,完善和提高废气、废水和固废处理排放标准,加强污染物收集、污染物处理、清洁能源供应、智慧监控等四个能力建设。

《经济参考报》记者了解到,过去十几年,江苏省先后开展了三轮化工企业专项整治,累计关闭了7000多家污染严重的化工企业。2017年又关闭了1421家落后化工企业。通过一系列强有力的整治,江苏省的化工污染状况有了较大程度改观。
政策危机或持续影响地方炼厂

山东作为化工大省,历来是化企关注的重点省份。今年3月,山东省副省长王书坚表示,争取将化工园区缩减到100个以内,力争在现有基础上再关闭20%的化工企业。据统计,山东全省有各类化工园区199个,化工生产企业户数7595家,这就意味着将有50%的化工园区遭到裁撤,超过1500家企业被关停5月,山东省各巡查组将进驻淄博、东营、泰安、临沂4市开展巡查。

年初,山东省政府发布《山东省专业化工园区认定管理办法》,根据《办法》中提出的要求,现已将第一批拟公布的32家化工园和1家专业化工园区进行公示。

山东作为炼油、化工企业密集大省,一直是环境保护的重点监测点。地方炼厂密集分布在东营、淄博、潍坊、滨州等市,而第一批拟公布的化工园区名单并未将地方炼厂全部涵盖。因此,还未入园的炼厂,后期面临搬迁入园的可能;炼厂所处园区不达标准的,或面临相关整顿,以符合当地土地的规范要求以及国家产业结构指导调整;而对于资金实力不足、研发能力欠缺的不符合化工园区入园标准的企业、整顿后仍无法达标的园区,或将面临被淘汰的风险。

地方炼厂人士表示:“现在要求全部入园,加强管理,将来的行业肯定会有新的变化和整合”。在国内汽油、柴油资源供应过剩、大炼油项目陆续上马等行业危机的影响下,地方炼厂在提高油品质量、丰富产业结构、减少运输成本等方面不断努力,成效明显。然而,近年来,国家以及地方政府环保、税收、诚信政策频出,无疑是想要在国家政策的约束下,优化炼化环境,促进其健康发展。在此期间,不乏有规模小、排放不达标企业被淘汰,对地方炼厂而言,未来政策危机或比行业危机影响更甚。

然而,为何化工园区有整治却“治”不到位?为何化工污染一再陷入“一出问题就整治,再出问题再整治”的循环怪圈?

一是历史欠账过多。常州市滨江经济开发区一位基层干部曾坦言,不少化工园区在成立之初都是采用“捡到篮子都是菜”的方法,管理较为粗放,“废气、废渣及废水”治理都是被动跟上,没有做好前期规划。

有专家指出,江苏有的园区不同类型企业混杂布局,难以实现区内物料、能量等资源共享、共生发展,不仅无法发挥园区循环经济优势,甚至可能引发更多安全环境风险等问题。

二是污染家底不清。据江苏一位环保干部透露,由于不少化工园区成立之初“三废”设施处理不到位,有的园区有偷埋危废固废,有的排污河长期污染,污染家底不甚清楚。

三是管理水平不高且基础设施不完善。部分化工园区负责人反映,园区早期发展过程中存在规划评审把关不严、基础设施配套不完善等问题,污染物收集能力、处理能力、清洁能源供应能力都比较欠缺,需要逐步改善。一些不法分子为了获取高额利益不惜铤而走险、偷排手段比较隐蔽,也会加大整治难度。

针对遗留和现有的问题,一些干部群众建议,开展全方位立体式铁腕治理。

其一,对化工集中区实施综合问诊。临港产业区基层干部建议,对化工园区的治理,不能一罚了之,基层由于缺乏专业指导,常感束手无策,建议上级部门从规划编制、综合整改、关停并转等方面提出根本彻底的整改措施,针对问题地块和水域开展生态修复。

江苏省环境保护厅一位监察干部建议,不少化工园区里面企业优胜劣汰较快,针对污染欠账家底不清问题,宜动员以往落户企业开展自查自纠,主动交代并解决历史污染问题可免于处罚。

其二,对污染屡禁不止的企业实施关停式整治。据灌云县委主要负责人介绍,去年底以来他们将园区化工企业分成A、B、C三个等级,对列入A档的企业引导其开展评价会审,在行政审批、财政扶持等方面予以重点支持;对列入B档的企业,积极做好转型升级工作,未能按时完成整治任务的降为C档;对C档企业弱化资源配置,引导其主动退出。此前,117家化工企业已实施关停整改一个季度,通过评审的18家,今年4月12日才开始复产。

基层干群称,这次整改效果相对明显,和这种关停式整改有密不可分的关系,建议对那些项目低端、环境风险突出、经改造仍无法满足安全环保要求的企业,坚决予以关停,从源头减少污染物的产生和排放。

其三,进一步加强环保督政力度。周边群众及干部建议,要加强环保设施的运营监管,严格工艺条件,严肃工艺纪律,建立健全岗位责任制、操作规程等各项规章制度,做到有原始记录和数据台账,确保常态化运营。同时,坚持环保、安监、公安等部门联动执法,进一步加大环境污染行为处罚力度;继续在落实企业停产整治和取缔关闭上下功夫。

最后,对重点化工园区靠前指导,加速自动化转型,加快构建化工园建设标准体系。滨海县副县长、工业园区党工委书记沈乃峰等建议,通过“培大育强”“招大引强”“挂大靠强”,推动化工产业转型升级,重点发展国家鼓励的新医药、新材料,成立一批自动化、智能化产学研单位,加强对改造方案的设计研究。




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